評標的準備與初步評審

第十九條 評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應(yīng)以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。

第二十一條 在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應(yīng)作廢標處理。

第二十二條 投標人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標。

第二十三條 評標委員會應(yīng)當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標，應(yīng)作廢標處理。

第二十四條 評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件，審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差。 投標偏差分為重大偏差和細微偏差。

第二十五條 下列情況屬于重大偏差：

(一)沒有按照招標文件要求提供投標擔?；蛘咚峁┑耐稑藫Ｓ需Υ?；

(二)投標文件沒有投標人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；

(三)投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；

(四)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求；

(五)投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；

(六)投標文件附有招標人不能接受的條件；

(七)不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

投標文件有上述情形之一的，為未能對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，并按本規(guī)定第二十三條規(guī)定作廢標處理。招標文件對重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 細微偏差是指投標文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結(jié)果。細微偏差不影響投標文件的有效性。 評標委員會應(yīng)當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結(jié)束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的量化，量化標準應(yīng)當在招標文件中規(guī)定。

第四章 詳細評審

第二十九條 評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。

第三十條 經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。

投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理： (一)無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；

(二)未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；

(三)投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；

(四)投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預審時不一致的；

(五)未按招標文件要求提交投標保證金的；

(六)聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

第四章 定標

第五十三條評標完成后，評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應(yīng)當不超過3個，并標明排序。

評標報告應(yīng)當由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員應(yīng)當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應(yīng)當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。

第四十條招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

第五十四條依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標候選人公示期間提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應(yīng)當暫停招標投標活動。

評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應(yīng)當在十五日內(nèi)確定中標人，但最遲應(yīng)當在投標有效期結(jié)束日三十個工作日前確定。 中標通知書由招標人發(fā)出。

第四十一條 中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：

(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；

(二)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。

第四十三條 在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

第四十五條 中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

★中標通知書的生效：中標通知書一經(jīng)發(fā)出就生效，就對招標人和投標人產(chǎn)生約束力。(投郵主義)

第六十三條 招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內(nèi)，應(yīng)當向未中標的投標人退還投標保證金。

第六十條 中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任。

第六十二條 招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應(yīng)當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應(yīng)當同時向中標人提供工程款支付擔保。招標人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標人墊付中標項目建設(shè)資金。

第六十六條 招標人不得直接指定分包人。

第六十七條 對于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，招標人有權(quán)在簽訂合同或者中標人提出分包要求時予以拒絕。發(fā)現(xiàn)中標人轉(zhuǎn)包或違法分包時，可要求其改正；拒不改正的，可終止合同，并報請有關(guān)行政監(jiān)督部門查處。

第四十八條 中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標人應(yīng)當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

第六十四條 合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容、合同價格應(yīng)當控制在批準的初步設(shè)計及概算文件范圍內(nèi)；確需超出規(guī)定范圍的，應(yīng)當在中標合同簽訂前，報原項目審批部門審查同意。凡應(yīng)報經(jīng)審查而未報的，在初步設(shè)計及概算調(diào)整時，原項目審批部門一律不予承認。

第六十五條 依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

★有關(guān)行政監(jiān)督部門自收到招標人提交的招標投標情況的書面報告之日起5日內(nèi)未通知招標人在招標投標活動中有違法行為的，招標人方可向中標人發(fā)出通知書。書面報告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(一)招標范圍； (二)招標方式和發(fā)布招標公告的媒介； (三)招標文件中投標人須知、技術(shù)條款、評標標準和方法、合同主要條款等內(nèi)容； (四)評標委員會的組成和評標報告； (五)中標結(jié)果。

2000 《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》

第三條 招標人是指依照法律規(guī)定進行工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等招標的法人。

第四條 招標人自行辦理招標事宜，應(yīng)當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：

(一) 具有項目法人資格(或者法人資格)；

(二) 具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

(三) 有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗；

(四) 設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務(wù)人員；

(五) 熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

第五條 招標人自行招標的，項目法人或者組建中的項目法人應(yīng)當在國家計委上報項目可行性研究報告時，一并報送符合本辦法第四條規(guī)定的書面材料。書面材料應(yīng)當至少包括：

(一) 項目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項目法人組建文件；

(二) 與招標項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況；

(三) 內(nèi)設(shè)的招標機構(gòu)或者專職招標業(yè)務(wù)人員的基本情況；

(四) 擬使用的專家?guī)烨闆r；

(五) 以往編制的同類工程建設(shè)項目招標文件和評標報告，以及招標業(yè)績的證明材料；

(六) 其他材料。

在報送可行性研究報告前，招標人確需通過招標方式或者其他方式確定勘察、設(shè)計單位開展前期工作的，應(yīng)當在前款規(guī)定的書面材料中說明。

第八條 一次核準手續(xù)僅適用于一個工程建設(shè)項目。

第九條 招標人不具備自行招標條件，不影響國家計委對項目可行性研究報告的審批。

第十條 招標人自行招標的，應(yīng)當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向國家計委提交招標投標情況的書面報告。書面報告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(一) 招標方式和發(fā)布招標公告的媒介； (二) 招標文件中投標人須知、技術(shù)規(guī)格、評標標準和方法、合同主要條款等內(nèi)容；(三) 評標委員會的組成和評標報告； (四) 中標結(jié)果。

第四十條 評標和定標應(yīng)當在投標有效期結(jié)束日30個工作日前完成。不能在投標有效期結(jié)束日30個工作日前完成評標和定標的，招標人應(yīng)當通知所有投標人延長投標有效期。拒絕延長投標有效期的投標人有權(quán)收回投標保證金。同意延長投標有效期的投標人應(yīng)當相應(yīng)延長其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應(yīng)當給予補償，但因不可抗力需延長投標有效期的除外。

招標文件應(yīng)當載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件截止日起計算。

第五章 推薦中標候選人與定標

第四十二條 評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。評標報告應(yīng)當如實記載以下內(nèi)容：

(一)基本情況和數(shù)據(jù)表； (二)評標委員會成員名單； (三)開標記錄；(四)符合要求的投標一覽表； (五)廢標情況說明； (六)評標標準、評標方法或者評標因素一覽表； (七)經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表； (八)經(jīng)評審的投標人排序； (九)推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜； (十)澄清、說明、補正事項紀要。

第四十八條 使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。 排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。 招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。 國務(wù)院對中標人的確定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

注意：招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數(shù)量。

第四條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第十八條 招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

第二十條 招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

第二十七條 施工招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相聯(lián)、不可分割的單位工程不得分割標段。 招標人不得以不合理的標段或工期限制或者排斥潛在投標人或者投標人。

第二十六條 招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應(yīng)符合國家強制性標準。 招標文件中規(guī)定的各項技術(shù)標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術(shù)標準時，則應(yīng)當在參照后面加上“或相當于”的字樣。

第二十二條 招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。

第二十三條 招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。