2014年國務(wù)院發(fā)布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014--2020）》（以下簡稱《綱要》），經(jīng)過近幾年的建設(shè)，社會信用體系中的政策法規(guī)制度、公共信用信息系統(tǒng)、信用服務(wù)機構(gòu)和信用服務(wù)市場等方面都取得了較快的發(fā)展。

在當前階段，發(fā)揮政府示范作用，加快推進在行政管理事項中應(yīng)用信用記錄和信用報告工作已成為全面深化改革的重要內(nèi)容和迫切需要，而在招投標領(lǐng)域率先使用信用記錄和信用報告是眾多地市的首選，以下分析目前招投標領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報告的情況。

一、政府在推動招投標領(lǐng)域的相關(guān)政策

《招標投標法》實施以來，招標投標辦法逐步被社會接受和認同，并且被各行各業(yè)廣泛采用，取得很大的社會和經(jīng)濟效益。但因慣性使然，在招標投標活動中仍存在許多不盡如人意的現(xiàn)象，如圍標、串標、弄虛作假、中標后不兌現(xiàn)承諾等。

這些現(xiàn)象歸根結(jié)底反映出的都是企業(yè)的信用問題。因此加強招投標領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報告非常有必要，國家在一系列政策文件中明確提出要求。

在《綱要》中明確提出了“在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品”；同時“鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結(jié)果，并將其作為投標人資格審查、評標、定標、合同簽訂的重要依據(jù)”等。

《國家發(fā)展改革委、人民銀行、中央編辦關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見的通知》（發(fā)改財金[2013]920號）要求“各級政府、各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合地方和部門實際，在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核等行政管理事項中依法要求相關(guān)市場主體提供由第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用記錄或信用報告”。

二、各地方在招投標領(lǐng)域應(yīng)用信用報告現(xiàn)狀

目前不少地區(qū)已經(jīng)在招投標領(lǐng)域使用信用記錄和信用報告，其中遼寧省和浙江省比較早就開始在招投標領(lǐng)域使用，廣東省內(nèi)的珠海、惠州等也不同程度在招投標領(lǐng)域使用信用記錄和信用報告。

1、遼寧省情況

遼寧省人民政府辦公廳2010年3月4日發(fā)布了《關(guān)于在重點建設(shè)工程項目招標投標領(lǐng)域推行企業(yè)信用報告制度的通知》，確定了省發(fā)改委下達年度重點項目、省發(fā)改委負責信用服務(wù)機構(gòu)備案、省信用辦負責制定企業(yè)信用評價指導性標準及信用報告等工作內(nèi)容，同時明確省外投標企業(yè)可委托屬地或在遼寧省備案的信用服務(wù)中介機構(gòu)出具企業(yè)信用報告，但須采用省信用辦制定的企業(yè)信用評價指導性標準及信用報告格式文本。

隨著進一步深化使用信用信息和信用報告，后續(xù)出臺了《關(guān)于加強我省招投標領(lǐng)域企業(yè)信用報告制度工作規(guī)范管理的通知》（遼信辦發(fā)[2013]1號文），對信用中介機構(gòu)和信用報告的內(nèi)容提出了更為嚴格的要求；出臺《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省失信企業(yè)聯(lián)合懲戒實施辦法（試行）的通知》（遼政辦發(fā)（2016）11號）要求對失信企業(yè)在工程招投標、政府采購等方面依法予以限制或者實施市場禁入。

遼寧省企業(yè)信用評價采取政府指導和市場化運作相結(jié)合的模式，信用評價報告內(nèi)容和評級體系由政府統(tǒng)一制定，授權(quán)符合資格的評級機構(gòu)開展評級業(yè)務(wù)?！蛾P(guān)于公布具備2016年遼寧省招標投標領(lǐng)域企業(yè)信用評級資格單位的通知》中明確授予遼寧誠企聯(lián)合信用認證有限公司等39家單位“2016年遼寧省招標投標領(lǐng)域信用評級資格”。

2、浙江省情況

浙江省在2008年就開始啟動在重點工程招標投標領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報告，先后發(fā)布了《關(guān)于在全省重點建設(shè)工程招標投標領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報告的通知》（浙發(fā)改法規(guī)〔2008〕172號）》和《浙江省發(fā)改委關(guān)于在省重點建設(shè)工程的招投標活動中應(yīng)用“企業(yè)信用報告”的通知（浙發(fā)改基綜〔2009〕319號）》，通知對重點工程領(lǐng)域信用報告提出了具體要求。包括招標人可以將“企業(yè)信用報告”作為投標人資格條件的依據(jù)；應(yīng)在評標辦法中考慮企業(yè)信用等級優(yōu)劣情況。

3、廣東省內(nèi)情況

珠海市在2014年先后分布了《關(guān)于在政府投資項目工程施工招投標中使用信用記錄和信用報告的通知》、《關(guān)于印發(fā)珠海市企業(yè)和社會組織信用評價指導標準及信用記錄和信用報告格式文本的通知》和《關(guān)于在市政府投資項目工程相關(guān)招投標中使用信用記錄或信用報告的通知》主要規(guī)范了珠海市在進行招投標的過程中對于信用報告的使用范圍、使用要求、如何運用等方面作出了相關(guān)的要求，并且對珠海市招投標使用企業(yè)信用記錄和信用報告格式也作出了相關(guān)的格式內(nèi)容要求和標準。2015年發(fā)布的《珠海市社會信用體系建設(shè)三年（2015-2017）行動計劃》也明確提出了在招投標領(lǐng)域會率先使用信用記錄和信用報告并且推在政府投資項目招投標等領(lǐng)域使用第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告相關(guān)制度，將第三方信用報告作為市場主體申請或參與相關(guān)業(yè)務(wù)的重要參考。

惠州市在2013年發(fā)布了《惠州市政府公共管理中使用信用信息管理規(guī)范（暫行）》提出了政府使用信用信息的方式和使用范圍，提出公共資源交易機構(gòu)可以要求投標商（供應(yīng)商）提供相應(yīng)的資質(zhì)材料可作為其信用記錄的重要依據(jù)之一。《惠州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014年~2020年）》也明確提出政府在招投標的過程中要引入第三方信用中介機構(gòu)，并且鼓勵運用第三方信用評價結(jié)果，在其中也指明了相應(yīng)的的責任單位。2015年發(fā)布的《惠州市2015年社會信用體系建設(shè)要點》中提出推動政府部門帶頭使用信用報告記錄，而且政府需要規(guī)范在招投標過程中率先使用第三方服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告制度，積極引導在招投標過程中使用信用報告。

三、政府推動在招投標領(lǐng)域應(yīng)用信用報告的經(jīng)驗借鑒

雖然全國部分地市在招投標領(lǐng)域應(yīng)用信用報告取到的很大的進展，但從總體來看，目前應(yīng)用的面很小，很多地市在此領(lǐng)域還沒有實現(xiàn)零的突破，我們認為這些地市可以從先發(fā)地區(qū)借鑒到如下經(jīng)驗。

1.建立一套相應(yīng)的規(guī)章制度體系

各地市應(yīng)依據(jù)《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄或信用報告的若干意見通知》等文件精神，選擇重點工程招投標等領(lǐng)域使用企業(yè)信用報告，建立一套相應(yīng)的規(guī)章制度體系，引導招投標過程中使用企業(yè)信用報告能規(guī)范發(fā)展。

2.政府指導、市場化運作的原則

在招投標的過程中要使使用信用報告的單位能全面、客觀地了解企業(yè)的信用情況，各地區(qū)根據(jù)自身情況應(yīng)建立起一套客觀、公正、統(tǒng)一的信用報告標準，通過引入征信和評級等服務(wù)機構(gòu)，利用市場化力量開展企業(yè)信用評級服務(wù)。

3. 采取先試點后推廣的策略

招投標和政府采購領(lǐng)域涉及的面很廣，目前各地市都是率先主要選擇重點工程領(lǐng)域推動使用信用報告。浙江省在推動時首先選擇了嘉興、麗水等地市試點，然后向全省推廣。因此在領(lǐng)域和地區(qū)都可以選擇先試點后推廣。