近日，四川省住建廳發(fā)布了最新文件通知，文件為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)費(fèi)計(jì)取和評(píng)審行為，通過完善清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審辦法，有效遏制低價(jià)中標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)”的行為。

文件中具體明確了費(fèi)用計(jì)取規(guī)則及評(píng)審要求，具體內(nèi)容有如下原文。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)費(fèi)計(jì)取和評(píng)審的通知

川建造價(jià)發(fā)〔2018〕804號(hào)

各市（州）及擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門：為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)費(fèi)計(jì)取和評(píng)審行為，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》（川府發(fā)〔2014〕62號(hào)）中“修訂、完善清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審辦法，有效遏制低價(jià)中標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)”的要求，現(xiàn)對(duì)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)費(fèi)的計(jì)取和評(píng)審進(jìn)一步明確如下：

一、根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第3.1.6條（強(qiáng)制性條文）“規(guī)費(fèi)和稅金必須按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用”規(guī)定，我省房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工程造價(jià)中規(guī)費(fèi)的計(jì)取必須按省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用；根據(jù)《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額》（川建造價(jià)發(fā)〔2014〕439號(hào)）“建筑安裝工程費(fèi)用”中“費(fèi)用計(jì)算”第三條第（一）款規(guī)定，規(guī)費(fèi)應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。規(guī)費(fèi)的計(jì)取基礎(chǔ)為“分部分項(xiàng)清單定額人工費(fèi)+單價(jià)措施項(xiàng)目清單定額人工費(fèi)”，定額人工費(fèi)應(yīng)按照工程量清單的項(xiàng)目特征等內(nèi)容套用定額項(xiàng)目確定，對(duì)定額項(xiàng)目中定額人工費(fèi)的調(diào)整必須按照定額的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，凡定額未作調(diào)整規(guī)定的，定額人工費(fèi)一律不得調(diào)整。

二、投標(biāo)人不按計(jì)價(jià)規(guī)定擅自調(diào)整規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)計(jì)取規(guī)費(fèi)的，屬于《四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審辦法》（川建造價(jià)發(fā)〔2014〕648號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《報(bào)價(jià)評(píng)審辦法》）第十九條“……當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)文件有下列情形之一的，報(bào)價(jià)評(píng)審組應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)……（二）投標(biāo)人未按相關(guān)規(guī)定或其持有的《四川省施工企業(yè)工程規(guī)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)》證書中的規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取規(guī)費(fèi)的”規(guī)定中“未按相關(guān)規(guī)定”計(jì)取規(guī)費(fèi)的情形。在投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審時(shí)，報(bào)價(jià)評(píng)審組經(jīng)評(píng)審判定投標(biāo)人的工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)不按計(jì)價(jià)規(guī)定擅自調(diào)整規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)計(jì)取規(guī)費(fèi)的，應(yīng)依據(jù)《報(bào)價(jià)評(píng)審辦法》第十九條的規(guī)定否決其投標(biāo)。

三、在工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審時(shí)，除電子輔助評(píng)標(biāo)軟件現(xiàn)有的輔助評(píng)審內(nèi)容外，報(bào)價(jià)評(píng)審組應(yīng)按下列情形對(duì)規(guī)費(fèi)計(jì)取進(jìn)行評(píng)審。

（一）招標(biāo)文件要求投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)按《四川省施工企業(yè)工程規(guī)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)》）規(guī)定計(jì)取規(guī)費(fèi)的、要求投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)按給定的規(guī)費(fèi)費(fèi)率計(jì)取規(guī)費(fèi)，或者招標(biāo)文件對(duì)規(guī)費(fèi)計(jì)取未作具體明確要求的，報(bào)價(jià)評(píng)審組均應(yīng)對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)中規(guī)費(fèi)金額和規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)的合規(guī)性、合理性進(jìn)行評(píng)審（詳附件1～附件4）。

1、規(guī)費(fèi)金額評(píng)審

對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)中規(guī)費(fèi)明細(xì)項(xiàng)目（養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金）的金額逐項(xiàng)復(fù)核，其投標(biāo)報(bào)價(jià)中單位工程的“定額人工費(fèi)（分部分項(xiàng)清單定額人工費(fèi)+單價(jià)措施項(xiàng)目清單定額人工費(fèi)，下同）×投標(biāo)報(bào)價(jià)中的規(guī)費(fèi)費(fèi)率”的金額與投標(biāo)報(bào)價(jià)中相應(yīng)規(guī)費(fèi)金額不符（因保留小數(shù)點(diǎn)位數(shù)出現(xiàn)的偏差除外）的，報(bào)價(jià)評(píng)審組應(yīng)否決其投標(biāo)。

2、規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)（定額人工費(fèi)）評(píng)審

對(duì)按本款第1項(xiàng)規(guī)定評(píng)審?fù)ㄟ^的投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)中的規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)（定額人工費(fèi)）評(píng)審，投標(biāo)報(bào)價(jià)中單位工程的定額人工費(fèi)低于或高于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)金額30%的，報(bào)價(jià)評(píng)審組應(yīng)對(duì)其投標(biāo)報(bào)價(jià)中規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)的合規(guī)性、合理性進(jìn)行分析，并可根據(jù)分析情況和評(píng)審需要向投標(biāo)人提出詢問。

報(bào)價(jià)評(píng)審組的詢問必須以書面形式進(jìn)行，投標(biāo)人對(duì)詢問的答復(fù)、澄清、解釋均采用書面形式，并由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字有效。

報(bào)價(jià)評(píng)審組只能對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)中的相關(guān)問題向投標(biāo)人提出詢問并要求作出必要的澄清或說明，但澄清或說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（二）招標(biāo)文件要求投標(biāo)人按給定的規(guī)費(fèi)金額填報(bào)時(shí)，報(bào)價(jià)評(píng)審組應(yīng)按本條第（一）款第2項(xiàng)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)中規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)（定額人工費(fèi)）進(jìn)行評(píng)審。

四、報(bào)價(jià)評(píng)審組在對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)費(fèi)金額和規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)（定額人工費(fèi)）評(píng)審基礎(chǔ)上，進(jìn)行分析、論證、評(píng)估并判斷其投標(biāo)報(bào)價(jià)是否屬于不按規(guī)定計(jì)取規(guī)費(fèi)。

（一）對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)中單位工程“定額人工費(fèi)×投標(biāo)報(bào)價(jià)中的規(guī)費(fèi)費(fèi)率”的金額與投標(biāo)報(bào)價(jià)中相應(yīng)規(guī)費(fèi)金額不符（因保留小數(shù)點(diǎn)位數(shù)出現(xiàn)的偏差除外）的,依據(jù)《報(bào)價(jià)評(píng)審辦法》第十九條的規(guī)定，報(bào)價(jià)評(píng)審組應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

（二）對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)中單位工程的規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)（定額人工費(fèi)）低于或高于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)金額30%的，報(bào)價(jià)評(píng)審組通過對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)及投標(biāo)人的答復(fù)進(jìn)行分析、論證和評(píng)估，并按照下列原則判斷投標(biāo)人是否存在擅自改變規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)計(jì)取規(guī)費(fèi)的情形。

1、報(bào)價(jià)評(píng)審組經(jīng)過對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)（包括規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)低于或高于招標(biāo)文件規(guī)定幅度的說明）的分析、論證、評(píng)估，認(rèn)為其投標(biāo)報(bào)價(jià)不可行的，應(yīng)認(rèn)定該投標(biāo)人擅自改變規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)計(jì)取規(guī)費(fèi)。

2、投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)評(píng)審組提出的詢問不能說明理由或報(bào)價(jià)評(píng)審組經(jīng)評(píng)審認(rèn)為其理由不能成立的，應(yīng)認(rèn)定該投標(biāo)人擅自改變規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)計(jì)取規(guī)費(fèi)。

3、投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)評(píng)審組提出的詢問拒絕回復(fù)，或回復(fù)沒有法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字的，應(yīng)認(rèn)定該投標(biāo)人擅自改變規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)計(jì)取規(guī)費(fèi)。

4、被判定為擅自改變規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)計(jì)取規(guī)費(fèi)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)評(píng)審組應(yīng)依據(jù)《報(bào)價(jià)評(píng)審辦法》第十九條規(guī)定否決其投標(biāo)。

5、對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)中單位工程的規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)（定額人工費(fèi)）低于或高于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)金額30%的，報(bào)價(jià)評(píng)審組經(jīng)評(píng)審認(rèn)為其不存在擅自改變規(guī)費(fèi)計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)計(jì)取規(guī)費(fèi)情形的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，報(bào)價(jià)評(píng)審組成員應(yīng)當(dāng)簽字并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

五、省、市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督電子輔助評(píng)標(biāo)軟件開發(fā)企業(yè)依本通知規(guī)定在2018年10月31日前完成電子輔助評(píng)標(biāo)軟件相關(guān)功能的開發(fā)。

六、本通知從2018年11月1日起與“川建造價(jià)發(fā)〔2014〕648號(hào)”和“川建造價(jià)發(fā)〔2016〕683號(hào)”配套執(zhí)行。適用于2018年11月1日起發(fā)出招標(biāo)文件的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2018年9月26日