我國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度已施行將近20年；各地政府也存在很多與工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的政策規(guī)定。隨著建筑行業(yè)的發(fā)展及建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)變化，改革現(xiàn)有投標(biāo)投標(biāo)制度勢(shì)在必行。本文試對(duì)立法變化趨勢(shì)進(jìn)行總結(jié)。
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起施行，其實(shí)施條例于12年后的2012年2月1日起施行，這是關(guān)于招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、招標(biāo)代理等的基本法律規(guī)定；關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照發(fā)改委2000年5月1日發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》執(zhí)行，該規(guī)定是基于《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的授權(quán)而來(lái)。建設(shè)工程是招標(biāo)投標(biāo)法最廣泛適用的領(lǐng)域，近二十年來(lái)，建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化，招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定已明顯滯后。但建設(shè)工程又是勞動(dòng)密集型、資金密集型行業(yè)，提供了大量就業(yè)崗位尤其是農(nóng)民工就業(yè)崗位的同時(shí)，又對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域等存在著密切且巨大的影響，招標(biāo)投標(biāo)立法改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，多年來(lái)只能以部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方政策等形式打補(bǔ)丁。
十八大以來(lái)，關(guān)于科學(xué)規(guī)范建設(shè)工程管理的信號(hào)不斷增強(qiáng)；今年以來(lái)，關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革似已提上議程，發(fā)改委公布了對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》修改的征求意見稿，已可管中窺豹。
筆者認(rèn)為，結(jié)合目前的建設(shè)工程領(lǐng)域特點(diǎn)，改革應(yīng)有以下趨勢(shì)：
一、加強(qiáng)企業(yè)自主決定權(quán)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第一條規(guī)定其立法目的是“保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量”。但在實(shí)踐中，各地方均有打著“維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益”的旗號(hào)越俎代皰、將幾乎所有建設(shè)工程均納入必須招標(biāo)的范圍，徒增企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本，“黑白合同”遍地開花，甚至助長(zhǎng)貪腐之風(fēng)。
筆者認(rèn)為，非國(guó)有資本自有意愿和辦法以最經(jīng)濟(jì)、最合理的方式選擇正確的人做正確的事。從資金來(lái)源看，凡不是使用國(guó)有資金或境外政府貸款、援助資金的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)是否招標(biāo)、如何招標(biāo)享有更大的自主權(quán)。
二、改變?cè)u(píng)標(biāo)辦法
多年來(lái)，“最低價(jià)中標(biāo)”幾乎是建設(shè)工程中標(biāo)的鐵律，但“最低價(jià)中標(biāo)”與“提高經(jīng)濟(jì)效益”并非一體兩面。一分價(jià)錢一分貨，“最低價(jià)中標(biāo)”催生了大量缺少誠(chéng)信的施工企業(yè)，精力放在“低中標(biāo)、勤簽證、高結(jié)算”上，而不是放在施工管理上，既不能“提高經(jīng)濟(jì)效益”，也不能“保證項(xiàng)目質(zhì)量”，更加導(dǎo)致無(wú)數(shù)訴訟、浪費(fèi)司法資源。
因此，應(yīng)當(dāng)改變?cè)u(píng)標(biāo)中價(jià)格因素權(quán)重過(guò)大的現(xiàn)狀，綜合考慮企業(yè)誠(chéng)信、管理水平、行業(yè)平均利潤(rùn)等因素，為施工企業(yè)留出合理利潤(rùn)空間，改善劣幣驅(qū)逐良幣的局面。
三、簡(jiǎn)化招標(biāo)代理
招標(biāo)代理，在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中一直是重要環(huán)節(jié)。然而實(shí)事求是地講，大多數(shù)的招標(biāo)并非必需招標(biāo)代理；而很多所謂的招標(biāo)代理同時(shí)肩負(fù)著不可描述的任務(wù)。
我們很高興地看到，根據(jù)發(fā)改委的意見，取消招標(biāo)代理資格幾成定局。
四、嚴(yán)格控制地方政策
做工程自古以來(lái)便是肥差。各地方政府當(dāng)然可以結(jié)合本地實(shí)際、出于良好的目的對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域進(jìn)行適度管理，但事實(shí)上很多部門在制定政策、執(zhí)行政策的時(shí)候背離初衷，更多是在添亂。
筆者曾經(jīng)因案件研究某地的招標(biāo)投標(biāo)政策，結(jié)果發(fā)現(xiàn)按照該縣級(jí)政府部門的要求，幾乎不存在不需要招標(biāo)的工程項(xiàng)目了。雖然這些規(guī)定的效力成疑，但縣官不如現(xiàn)管，作為企業(yè)是不可能忽視的。
梳理地方招標(biāo)政策，是落實(shí)“放管服”的必然選項(xiàng)。
五、重視企業(yè)信用
對(duì)于招標(biāo)、投標(biāo)違法的企業(yè)嚴(yán)格按照法律規(guī)定處理，同時(shí)向社會(huì)公示，并保證直接影響其其它招標(biāo)投標(biāo)行為。
山雨欲來(lái)。多年來(lái)，建筑工程領(lǐng)域企業(yè)已經(jīng)熟悉和掌握的招標(biāo)投標(biāo)制度，必將迎來(lái)重大的改變；企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)改革趨勢(shì)有相對(duì)準(zhǔn)確的判斷和做好充分的準(zhǔn)備，有備而來(lái)、順勢(shì)而為，才能保證在殘酷的競(jìng)爭(zhēng)中生存和壯大。
文 | 柯振岳