12月20日，市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在“信用青島”網(wǎng)站上發(fā)布了《青島市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。據(jù)了解，這是我市首部綜合性的信用聯(lián)合獎懲制度文件。根據(jù)《實施意見》，失信者將會受到限制參與公共資源交易、限制出境、行業(yè)內(nèi)勸退等多項聯(lián)合懲戒措施，而守信者則會享受行政審批“綠色通道”、公共服務(wù)便利等優(yōu)惠。
《實施意見》對嚴(yán)重失信行為和守信行為進(jìn)行了界定，明確將加強對失信者的行政性、社會性、行業(yè)性約束和懲戒，并通過開發(fā)更多守信激勵產(chǎn)品對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會。《實施意見》首次提出要健全區(qū)域協(xié)同機制，加強與其他地區(qū)的信用信息共享及信用評價結(jié)果互認(rèn)，建立跨區(qū)域的聯(lián)合獎懲機制，失信者的聯(lián)合懲戒范圍將不再局限于我市，這將進(jìn)一步壓縮失信者的活動空間。
《實施方案》的出臺為青島信用聯(lián)合獎懲工作提供了制度保障。下一步，市信用辦將加強對文件落實的協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度，探索建立信用聯(lián)合獎懲自動化體系，真正在全市范圍內(nèi)形成“一處失信、處處受限”的誠信環(huán)境，加速推進(jìn)“信用青島”建設(shè)。（記者 楊光）
《實施意見》解讀——建立信用“紅黑名單”失信者將“寸步難行”
青島日報/青島觀/青報網(wǎng)訊 12月20日，《青島市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實施意見》正式發(fā)布，《實施意見》提出，完善信用“紅黑名單”管理機制，明確聯(lián)合獎懲重點對象，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的良好氛圍。
為信用“紅名單”發(fā)福利
“紅名單”即誠信典型名單。包括納稅信用等級A級納稅人、海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)、優(yōu)秀青年志愿者等國家已簽署聯(lián)合備忘錄實施聯(lián)合激勵的守信主體；參與支援災(zāi)區(qū)、參加社會公益活動、見義勇為、拾金不昧、救死扶傷等先進(jìn)事跡的法人、社會組織及個人等被社會廣泛認(rèn)可的典型守信事例的主體；以及相關(guān)表彰和認(rèn)定的守信主體等。
對列入信用“紅名單”的守信主體，《實施意見》推出了一系列“福利”，從機制上褒揚和激勵誠信行為。
在行政審批過程中，為其探索建立“綠色通道”，對連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人和列入信用“紅名單”的守信主體，可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。
在實施公共服務(wù)時，為其提供優(yōu)先便利。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場主體，加大扶持力度；在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域?qū)φ\信個人給予重點支持和優(yōu)先便利；在有關(guān)公共資源交易活動中，提倡依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。
在行政監(jiān)管上，優(yōu)化誠信企業(yè)監(jiān)管安排。通過運用大數(shù)據(jù)手段，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場主體提供便利化服務(wù)；對守信主體，在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次。
在市場交易過程中，降低其交易成本。《實施意見》鼓勵有關(guān)部門和單位開發(fā)“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”等守信激勵產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機構(gòu)和商業(yè)銷售機構(gòu)等市場服務(wù)機構(gòu)對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。
對“黑名單”實施聯(lián)合懲戒
“黑名單”，即嚴(yán)重失信主體名單。具體包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為；賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為；拒不履行法定義務(wù)、嚴(yán)重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為；拒不履行國防義務(wù)等。
嚴(yán)重失信主體“黑名單”，是由有關(guān)部門和社會組織應(yīng)依法依規(guī)對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評價并將相關(guān)信息推送至市公共信用信息平臺而形成的。《實施意見》對于嚴(yán)重失信主體提出了多項約束和懲戒機制，這也就意味著，一旦市場主體進(jìn)入“黑名單”，將“一處失信、處處受限”。
在行政管理上，將對“黑名單”主體依法依規(guī)采取多項市場和行業(yè)禁止準(zhǔn)入的措施，包括從嚴(yán)審核行政許可審批事項，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準(zhǔn)、備案，限制發(fā)起金融機構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等；嚴(yán)格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營等。
在市場行為上，有關(guān)部門和機構(gòu)將在公共信用信息服務(wù)平臺上公開披露“黑名單”相關(guān)信息；對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。引導(dǎo)限制商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)向其提供金融服務(wù)。
從行業(yè)監(jiān)管上，支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。
從社會管理上，引導(dǎo)社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒；建立完善失信舉報制度，對舉報人信息嚴(yán)格保密；鼓勵公正、獨立、有條件的社會機構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報告。
《實施意見》同時要求，完善個人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人。
跨區(qū)域聯(lián)動讓失信主體“無處可逃”
作為信用數(shù)據(jù)體系的基礎(chǔ)，優(yōu)化完善公共信用信息平臺是形成獎懲機制的重要一步。對此，《實施意見》提出，按照國家政務(wù)信息化工程“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”建設(shè)思路，對各部門、行業(yè)信用信息系統(tǒng)進(jìn)行整合升級改造，形成互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的全市公共信用信息平臺“大系統(tǒng)”，并探索將信用信息數(shù)據(jù)庫嵌入相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動信用信息歸集、共享、公示、應(yīng)用，實現(xiàn)信用聯(lián)合獎懲自動化。
在現(xiàn)有信用管理體系的基礎(chǔ)上，《實施意見》還突破性地提出了建立跨區(qū)域聯(lián)動機制，在市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，加強與其他設(shè)區(qū)市之間的信用信息共享和信用評價結(jié)果互認(rèn)，讓失信主體“無處可逃”。