12月26日,第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議對《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》作出修改:刪去第十三條第二款第三項;刪去第十四條第一款;將第五十條第一款中的“情節(jié)嚴(yán)重的,暫停直至取消招標(biāo)代理資格”修改為“情節(jié)嚴(yán)重的,禁止其一年至二年內(nèi)代理依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目并予以公告,直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照”。
修改前的第十三條第二款第三項對應(yīng)的是“有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁薄h除此條款,意味著招標(biāo)代理機構(gòu)不必自建專家?guī)欤瑢嶋H上降低了行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。而刪除了原第十四條第一款有關(guān)招標(biāo)代理機構(gòu)資格需經(jīng)行政審批的相應(yīng)內(nèi)容,則意味著招投標(biāo)代理市場的資質(zhì)壁壘被打破,招投標(biāo)代理市場徹底放開。
中國采購與招標(biāo)網(wǎng)就此次招投標(biāo)法的修改咨詢了北京市尚公(昆明)律師事務(wù)所執(zhí)行主任李承蔚律師的看法。李律師認(rèn)為各代理機構(gòu)不必自建專家?guī)欤⒁粋€統(tǒng)一共享的專家?guī)欤瑹o疑有利于統(tǒng)一專家選拔標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范專家?guī)旖ㄔO(shè)體系,更好地落實招投標(biāo)“三公”原則和誠實信用原則。放開市場并非放松監(jiān)管,不代表著放任自流。招標(biāo)代理機構(gòu)的資質(zhì)被取消以后,相應(yīng)的監(jiān)管會加強,整體來講有利于行業(yè)發(fā)展。市場放開后,招標(biāo)人有更大的選擇空間、更多的選擇權(quán),這會促使代理機構(gòu)提升競爭力,培養(yǎng)招標(biāo)代理機構(gòu)的競爭意識和服務(wù)意識。市場競爭的加劇,也會促使比較有實力的招標(biāo)代理機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍、開拓新市場,從單純的招標(biāo)代理向行業(yè)綜合咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型,行業(yè)的升級勢在必行。
與取消招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)相對應(yīng),原第五十條第一款中的“情節(jié)嚴(yán)重的,暫停直至取消招標(biāo)代理資格”修改為“情節(jié)嚴(yán)重的,禁止其一年至二年內(nèi)代理依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目并予以公告,直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照”。代理機構(gòu)資質(zhì)不存,已經(jīng)不能作為身份的一種官方認(rèn)同和屏障,“取消招標(biāo)代理資格”當(dāng)然也無法成為威懾。修改后的條款細(xì)化了懲罰措施,但沒有就從業(yè)人員個人的違規(guī)行為做出相關(guān)說明或規(guī)定,有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心,受處罰停止招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機構(gòu)可以原班人馬“換個殼”再來。這也提示監(jiān)管部門,不僅要完善針對機構(gòu)的信息信用體系,也應(yīng)建立從業(yè)專業(yè)人員個人的信用體系。

