南京市創(chuàng)新供應(yīng)商信用管理出臺(tái)該領(lǐng)域信用管理工作制度。

　　隨著政府采購(gòu)規(guī)模不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，少數(shù)政府采購(gòu)供應(yīng)商失信現(xiàn)象一直困擾著政府采購(gòu)監(jiān)管工作。2018年，市財(cái)政局會(huì)同市信用辦制定印發(fā)了《南京市政府采購(gòu)供應(yīng)商信用管理工作暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。

　　《南京市政府采購(gòu)供應(yīng)商信用管理工作暫行辦法》將供應(yīng)商失信行為分為嚴(yán)重失信行為和一般失信行為，針對(duì)性的提出了對(duì)策，體現(xiàn)出創(chuàng)新性：

　　一是從六個(gè)維度進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。即分別從供應(yīng)商失信行為分類(lèi)、誠(chéng)信檔案注冊(cè)登記、信用行為記錄管理、記分管理、查詢(xún)管理、信用記錄運(yùn)用等方面明確了信用管理的規(guī)則。

　　二是明確政府采購(gòu)當(dāng)事人的角色定位。從政府采購(gòu)當(dāng)事人的不同身份和政府采購(gòu)活動(dòng)的整個(gè)流程出發(fā)，進(jìn)一步明確了政府采購(gòu)活動(dòng)中供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人和市區(qū)兩級(jí)監(jiān)管部門(mén)4個(gè)角色在信用管理中的分別承擔(dān)的注冊(cè)登記、信用記錄、信用查詢(xún)、信用評(píng)價(jià)和記錄運(yùn)用等方面的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)。

　　三是明確供應(yīng)商失信行為程度的邊界。根據(jù)供應(yīng)商違法違規(guī)行為的情節(jié)輕重，將政府采購(gòu)領(lǐng)域失信行為分為三大類(lèi)：第一類(lèi)：嚴(yán)重失信行為。即政府采購(gòu)法律法規(guī)明確要予以行政處罰的15類(lèi)情形。第二類(lèi)：國(guó)家規(guī)定的5種情形列入到聯(lián)合懲戒嚴(yán)重失信行為中。第三類(lèi)：一般失信行為情形。對(duì)南京地區(qū)政府采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)反映強(qiáng)烈，供應(yīng)商容易出現(xiàn)、不夠處罰，但又嚴(yán)重?cái)_亂政府采購(gòu)秩序的不良行為進(jìn)行歸納細(xì)分，采用誠(chéng)信檔案管理的辦法加以約束。共梳理了25種情形為一般失信行為。

　　四是通過(guò)“誠(chéng)信指數(shù)”指標(biāo)來(lái)衡量供應(yīng)商信用程度。供應(yīng)商注冊(cè)時(shí)，根據(jù)其遞交的第三方信用報(bào)告等級(jí)情況賦予初始得分，如3A將得到101分，依次類(lèi)推，沒(méi)有第三方信用報(bào)告得到基礎(chǔ)分50分。其后系統(tǒng)自動(dòng)運(yùn)行成長(zhǎng)，根據(jù)供應(yīng)商被行政處罰、聯(lián)合懲戒、項(xiàng)目履約滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)等情況實(shí)時(shí)計(jì)算更新供應(yīng)商誠(chéng)信指數(shù)分。

　　五是通過(guò)合同履約評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理“誠(chéng)信指數(shù)”。其中，供應(yīng)商履約情況滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)由采購(gòu)人負(fù)責(zé)記入供應(yīng)商誠(chéng)信檔案，從按時(shí)履約、履約質(zhì)量、售后服務(wù)三個(gè)方面，分別以“滿(mǎn)意”、“一般”、“不滿(mǎn)意”設(shè)置三個(gè)選項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，系統(tǒng)自動(dòng)折算成相應(yīng)的分值，實(shí)時(shí)更新供應(yīng)商誠(chéng)信指數(shù)。

　　六是將“誠(chéng)信指數(shù)”運(yùn)用到政府采購(gòu)評(píng)審中。《辦法》中明確供應(yīng)商的誠(chéng)信指數(shù)及星級(jí)在“信用南京”中的“政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信檔案”欄目中公開(kāi)，作為政府采購(gòu)評(píng)審依據(jù)之一。政府采購(gòu)評(píng)審中采用綜合評(píng)分法的，供應(yīng)商的誠(chéng)信指數(shù)81分以上的按梯級(jí)給予加分，誠(chéng)信指數(shù)40分以下的按梯級(jí)扣分。政府采購(gòu)評(píng)審中采用最低價(jià)評(píng)分法的，供應(yīng)商的誠(chéng)信指數(shù)81分以上的按梯級(jí)給予供應(yīng)商報(bào)價(jià)1%-5%的價(jià)格扣除，誠(chéng)信指數(shù)40分以下的按梯級(jí)給予供應(yīng)商報(bào)價(jià)1%-5%的價(jià)格加成。

　　七是營(yíng)造“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的市場(chǎng)氛圍。《辦法》中設(shè)計(jì)了“重誠(chéng)信政府采購(gòu)供應(yīng)商”概念，對(duì)連續(xù)兩年達(dá)到誠(chéng)信指數(shù)在121分以上的供應(yīng)商，將作為“重誠(chéng)信政府采購(gòu)供應(yīng)商”在“信用南京”和“南京市政府采購(gòu)網(wǎng)”等相關(guān)媒體公示，并且優(yōu)先續(xù)簽采購(gòu)合同。對(duì)誠(chéng)信指數(shù)在80分(含)以下的供應(yīng)商將不得承接單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目。對(duì)存在違法嚴(yán)重失信行為記錄且在處罰有效期內(nèi)的，或存在聯(lián)合懲戒的嚴(yán)重失信記錄的供應(yīng)商，其誠(chéng)信指數(shù)系統(tǒng)自動(dòng)歸零，將被拒絕參加南京市政府采購(gòu)活動(dòng)，從而引導(dǎo)供應(yīng)商對(duì)良好信用記錄的向往。

　　八是打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)信用管理信息互聯(lián)互通。將政府采購(gòu)行政處罰、政府采購(gòu)一般失信行為與聯(lián)合懲戒等信息實(shí)現(xiàn)互通互享，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲。對(duì)列入聯(lián)合懲戒的供應(yīng)商由財(cái)政部門(mén)在政府采購(gòu)誠(chéng)信檔案中對(duì)該供應(yīng)商誠(chéng)信記錄進(jìn)行扣分，在聯(lián)合懲戒處罰有效期內(nèi)禁止其參加政府采購(gòu)活動(dòng)。九是設(shè)計(jì)供應(yīng)商救濟(jì)渠道，明確信用記錄申訴與信用修復(fù)的救濟(jì)路徑。設(shè)計(jì)了供應(yīng)商救濟(jì)渠道，明確信用記錄申訴與信用修復(fù)的救濟(jì)路徑，對(duì)提出信用修復(fù)申請(qǐng)且已經(jīng)整改到位，符合相關(guān)政策要求的供應(yīng)商，財(cái)政部門(mén)允許其進(jìn)行信用修復(fù)，并將信用修復(fù)的理由和處理意見(jiàn)記入供應(yīng)商誠(chéng)信檔案。

　　為配套《南京市政府采購(gòu)供應(yīng)商信用管理工作暫行辦法》的應(yīng)用，財(cái)政局會(huì)同市信用辦、市信息中心研發(fā)了“南京政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信檔案管理系統(tǒng)”，目前已經(jīng)上線運(yùn)行，為健全守信激勵(lì)、失信約束機(jī)制，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境起到了積極的推動(dòng)作用。在“第二屆全國(guó)各級(jí)信用信息共享平臺(tái)和信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站觀摩會(huì)”上市財(cái)政局會(huì)同市信用辦共同向與會(huì)代表進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹，得到了國(guó)家發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)內(nèi)兄弟城市的充分肯定。